宿州市人民政府關(guān)于印發(fā)宿州市土地儲備管理實施辦法的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《宿州市土地儲備管理實施辦法》已經(jīng)2018年1月19日市政府第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

  宿州市人民政府

2018年1月29日

 

 

宿州市土地儲備管理實施辦法

 

一、總體要求

（一）為貫徹黨的十九大精神，落實加強自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險要求，進一步規(guī)范土地儲備管理，增強政府對城市統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進資源高效配置和合理利用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《國土資源部財政部人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資規(guī)〔2017〕17號），制定本辦法。

（二）本市市轄區(qū)范圍內(nèi)土地儲備及其管理，適用本辦法。

（三）本辦法所稱土地儲備是指市國土資源主管部門為調(diào)控土地市場促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。

（四）市土地管理委員會負責(zé)土地儲備工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，研究制定土地儲備的有關(guān)政策，審議土地儲備計劃、土地供應(yīng)計劃和其他重要事項。

市國土資源局負責(zé)土地儲備管理工作，市財政局負責(zé)土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)督，市土地儲備發(fā)展中心在市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)土地儲備的具體實施工作。

市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、審計局、房管局、法制辦，人民銀行宿州市中心支行，埇橋區(qū)政府等單位按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地儲備的相關(guān)工作。

（五）土地儲備實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。

（六）市國土資源局、財政局及人民銀行宿州市中心支行的相關(guān)分支機構(gòu)和市土地儲備發(fā)展中心應(yīng)及時將土地儲備與供應(yīng)數(shù)量、儲備資金收支、籌資數(shù)量等進行單位間信息交換。

二、計劃與管理

（七）市土地儲備發(fā)展中心根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控需要，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應(yīng)計劃、地方政府債務(wù)限額等因素，于每年第三季度會同相關(guān)部門合理制定年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃內(nèi)容包括：

1．上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況；

2．年度新增儲備土地計劃；

3．年度儲備土地前期開發(fā)計劃；

4．年度儲備土地供應(yīng)計劃；

5．年度儲備土地臨時管護計劃；

6．年度土地儲備資金需求總量。

年度土地儲備計劃由市國土資源局組織實施。

（八）市土地儲備發(fā)展中心依據(jù)土地儲備計劃編制項目實施方案，市國土資源局審核后經(jīng)市土地管理委員會審議，報市政府批準，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

（九）項目實施方案包括：

1．土地的權(quán)屬情況；

2．征地補償費用、安置補償費用、收購補償費用、前期開發(fā)整理費用、財務(wù)費用等儲備支出；

3．儲備地塊資金計劃安排；

4．土地供應(yīng)預(yù)測收入；

5．其他需要說明的事項。

三、范圍與實施程序

（十）下列土地可以納入土地儲備范圍：

1．依法收回的國有土地；

2．收購的國有土地；

3．行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

4．已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)并完成征收的土地；

5．其他依法取得的土地。

（十一）納入儲備的土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。相關(guān)土地納入儲備前，市土地儲備發(fā)展中心應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償（政府無償收回的除外）、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進行核查，對取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權(quán)屬不清晰、未辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)、應(yīng)注銷而未注銷原不動產(chǎn)登記手續(xù)、已設(shè)立土地權(quán)利未依法解除的，不得納入儲備。

（十二）依法無償收回的國有建設(shè)用地，由市國土資源局依法辦理注銷不動產(chǎn)登記手續(xù)后，納入土地儲備。

（十三）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，應(yīng)由市國土資源局報經(jīng)市土地管理委員會審議、市政府批準后，委托埇橋區(qū)政府或市管園區(qū)管委會依法對土地使用權(quán)人給予補償，收回土地使用權(quán)，并由市國土資源局依法辦理不動產(chǎn)注銷登記手續(xù)后，納入土地儲備。

（十四）以有償收回、收購方式儲備土地的，按下列程序辦理：

1．確定地塊。市土地儲備發(fā)展中心根據(jù)本辦法的規(guī)定，確定擬收回、收購的地塊。

2．權(quán)屬核查。市土地儲備發(fā)展中心對擬收回、收購?fù)恋氐臋?quán)屬、面積、四至范圍、土地用途以及建筑物、其他附著物的權(quán)屬、面積等情況進行實地調(diào)查和核實。

3．征詢意見。市土地儲備發(fā)展中心根據(jù)實地調(diào)查的情況，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房管局等部門征詢意見。

4．費用測算。市土地儲備發(fā)展中心根據(jù)權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、土地和房產(chǎn)及相關(guān)資產(chǎn)評估結(jié)果和本辦法規(guī)定的土地收回、收購儲備補償標準，測算土地補償費用。

5．方案報批。市土地儲備發(fā)展中心擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)收回、收購方案，經(jīng)市國土資源局審核后，提請市土地管理委員會審議同意后，報市政府批準。

6．下達土地使用權(quán)收回通知、簽訂收購合同。國有建設(shè)用地使用權(quán)收回方案批準后，由市國土資源局向土地使用權(quán)人下達土地使用權(quán)收回通知；國有建設(shè)用地使用權(quán)收購方案批準后，由市土地儲備發(fā)展中心與土地使用權(quán)人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同。

7．實施補償。以有償方式收回土地使用權(quán)的，市土地儲備發(fā)展中心應(yīng)當(dāng)自土地使用權(quán)收回通知下達30日內(nèi)，根據(jù)土地交付情況，將補償費用支付給土地使用權(quán)人或者與其簽訂土地使用權(quán)補償協(xié)議；收購?fù)恋厥褂脵?quán)的，市土地儲備發(fā)展中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同約定的金額、期限和方式，向土地使用權(quán)人支付土地收購費用。

8．注銷登記。對無償收回的土地使用權(quán)，在下達土地使用權(quán)收回通知的同時，辦理不動產(chǎn)注銷登記手續(xù)；對有償收回的土地使用權(quán)，在市土地儲備發(fā)展中心將補償費用全額支付給土地使用權(quán)人或者與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)補償協(xié)議后，辦理不動產(chǎn)注銷登記手續(xù)；對收購的土地使用權(quán)，土地使用權(quán)人在收到土地收購的定金或者約定費用后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理不動產(chǎn)注銷登記手續(xù)，逾期不申請的，由市國土資源局報請市政府同意后依法辦理不動產(chǎn)注銷登記手續(xù)。

9．交付土地。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市土地儲備發(fā)展中心或其委托的部門交付土地以及地上、地下建筑物和其他附著物。

（十五）對收儲土地房地產(chǎn)及相關(guān)資產(chǎn)價格評估選取的評估機構(gòu)要采取搖號方式確定，重要地塊選定三家以上評估機構(gòu)取算術(shù)平均值確定評估價格。市審計部門對擬確定的評估價格進行審計并出具審計報告，由市國土資源局召集相關(guān)部門議定土地收儲價格方案，提交市土地管理委員會確認后上報市政府批準實施。

（十六）土地使用權(quán)人申報土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格比標定地價低20%以上的，由市土地儲備發(fā)展中心提出收購意見，經(jīng)市土地管理委員會審議，并報市政府批準后，按照申報價格依法予以收購。市政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，按本辦法十四條第8項收購?fù)恋厥褂脵?quán)的有關(guān)規(guī)定辦理不動產(chǎn)注銷登記后，納入土地儲備。

（十七）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)并完成征收的土地，由市國土資源局依法辦理不動產(chǎn)注銷土地登記手續(xù)后，納入土地儲備。土地征收的補償標準和程序按照土地管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的有關(guān)規(guī)定辦理。

（十八）涉及連片統(tǒng)一收儲的土地，經(jīng)市政府批準，由市土地儲備發(fā)展中心委托埇橋區(qū)政府或市管園區(qū)管委會依據(jù)本辦法規(guī)定的補償標準組織統(tǒng)一收儲。

四、入庫儲備標準

（十九）儲備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。

（二十）儲備土地入庫前，土地儲備機構(gòu)應(yīng)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

五、開發(fā)與利用

（二十一）對儲備的土地，由市土地儲備發(fā)展中心進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地實施前期開發(fā)等活動。

（二十二）市土地儲備發(fā)展中心應(yīng)組織開展對儲備土地進行必要的前期開發(fā)，為市政府供應(yīng)“凈地”提供有效保障。前期開發(fā)需要合作、協(xié)作的，應(yīng)當(dāng)通過公開、公平、公正的方式，選擇合作、協(xié)作單位；前期開發(fā)涉及征遷補償安置的，可以由市土地儲備發(fā)展中心依法委托埇橋區(qū)政府或市管園區(qū)管委會組織實施；前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，引入市場機制，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

（二十三）在儲備土地未供應(yīng)前，市土地儲備發(fā)展中心可將儲備土地連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。儲備土地臨時利用的期限不得超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

儲備土地的臨時利用，應(yīng)報經(jīng)市國土資源局同意。其中，需臨時搭建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局同意；設(shè)立抵押權(quán)的，應(yīng)先征得抵押權(quán)人的書面同意。

臨時利用的收益，全部上繳財政，實行“收支兩條線”管理。

（二十四）市土地儲備發(fā)展中心對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護；對侵害儲備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對儲備土地的管護，可以由土地儲備機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)，也可由土地儲備機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護單位。

六、土地供應(yīng)

（二十五）儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入市土地供應(yīng)計劃，規(guī)劃部門出具規(guī)劃設(shè)計條件后，由市國土資源局統(tǒng)一組織供地。供應(yīng)已發(fā)證的儲備土地之前，應(yīng)收回并注銷其不動產(chǎn)權(quán)證書及不動產(chǎn)登記證明，并在不動產(chǎn)登記簿中予以注銷。

（二十六）土地供應(yīng)后，市財政按土地入庫價款的5‰計提業(yè)務(wù)費，由市國土資源局統(tǒng)籌安排。

七、資金管理

（二十七）市土地儲備發(fā)展中心應(yīng)于每年第三季度根據(jù)年度土地儲備計劃，編制下一年度土地儲備資金收支預(yù)算，經(jīng)市國土資源局審核后，報市財政局審定。其中，屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制政府采購預(yù)算，嚴格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。

（二十八）市土地儲備發(fā)展中心必須按規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。市土地儲備發(fā)展中心所需的日常經(jīng)費，納入政府預(yù)算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護圍欄、圍墻等建設(shè)的支出，經(jīng)市財政局批準，列入土地儲備資金使用范圍。土地儲備資金預(yù)算執(zhí)行中，需市財政局核撥資金的，市土地儲備發(fā)展中心應(yīng)提出用款申請，經(jīng)市國土資源局審核后，報市財政局審批。市土地儲備發(fā)展中心應(yīng)于每年年終，按規(guī)定編制土地儲備資金收支決算，由市財政局審核并上報市政府批準。

（二十九）市土地儲備發(fā)展中心申請土地儲備資金規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接，并報經(jīng)市財政局批準。

（三十）收儲土地所發(fā)生的費用應(yīng)當(dāng)按照宗地核算，納入宗地成本，其中屬于成片開發(fā)的儲備土地，先按照成本概算核定撥付，待片區(qū)成本核定后，再按照片區(qū)進行宗地成本決算。經(jīng)成本核算后，收儲的宗地或成片開發(fā)的土地，在土地出讓時，出讓底價不得低于該宗土地收儲成本和計提的土地收益基金總和。涉及政府保障房項目及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地的，報經(jīng)市政府批準后實施。

（三十一）土地出讓金繳清后，市土地儲備發(fā)展中心應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)向市財政局報送經(jīng)市政府批準的宗地成本預(yù)決算，市財政局應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)將宗地成本撥付市土地儲備發(fā)展中心。

（三十二）市財政局、審計局、國土資源局等部門應(yīng)當(dāng)加強對土地儲備資金使用情況、市土地儲備發(fā)展中心執(zhí)行會計核算制度的監(jiān)督檢查，確保土地儲備資金?？顚Ｓ?，提高儲備資金管理效率。

八、監(jiān)管責(zé)任

（三十三）在納入儲備的土地上，未取得規(guī)劃許可進行建設(shè)的，由規(guī)劃管理部門依法查處，從事其他違法行為的，由有關(guān)部門按照職責(zé)依法予以處罰。

（三十四）市國土資源局、財政局應(yīng)按照職責(zé)分工，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

市財政部門負責(zé)審核土地儲備資金收支預(yù)決算，監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發(fā)行、還本付息工作。

九、其他要求

（三十五）城市規(guī)劃區(qū)以外的土地儲備計劃，可由市國土資源局授權(quán)埇橋區(qū)國土資源局負責(zé)擬定和實施。

（三十六）各縣可以參照本辦法，結(jié)合本縣實際，制定實施辦法。

（三十七）本辦法由市國土資源局負責(zé)解釋。

（三十八）本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年?！端拗菔腥嗣裾P(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理實施辦法〉的通知》（宿政發(fā)〔2014〕8號）同時廢止。