2月4日上午，在宿州市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，市委常委、常務(wù)副市長操隆山就《宿州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》編制情況進(jìn)行了解讀。

一、《綱要》編制過程

（一）起草形成基本思路。根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，2019年6月，市發(fā)展改革委召開專題會(huì)議，部署“十四五”規(guī)劃編制工作，正式啟動(dòng)《綱要》編制。2019年8月，市政府成立主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)展改革委成立工作專班，開展深入調(diào)研，分析論證重大問題，認(rèn)真起草規(guī)劃基本思路。2020年7月，市委財(cái)經(jīng)委第五次會(huì)議進(jìn)行了研究，同時(shí)報(bào)送省發(fā)展改革委。

（二）編制形成《綱要》初稿。2020年5月，市委《建議》起草工作啟動(dòng)后，同步開展《綱要》編制工作，先后4次組織集中起草，并動(dòng)態(tài)跟進(jìn)市委《建議》的調(diào)整變化情況，形成《綱要》初稿。史翔書記、楊軍市長先后多次聽取“十四五”規(guī)劃相關(guān)工作匯報(bào)，并對(duì)重大戰(zhàn)略、重要問題、重點(diǎn)方向給予具體指導(dǎo)，市政府多次召開專題會(huì)議，研究指標(biāo)體系和重點(diǎn)內(nèi)容。市委五屆十一次會(huì)議審議通過市委《建議》后，逐條逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，進(jìn)一步調(diào)整《綱要》初稿。

（三）征求意見和修改完善。2020年9月份以來，兩次書信征求各縣區(qū)、園區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志意見，四次書面征求市直有關(guān)單位和各縣區(qū)園區(qū)意見，12月集中征求市人大代表、政協(xié)委員以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議，書面征求市四大班子領(lǐng)導(dǎo)意見。12月25日，市政府先后召開第54次常務(wù)會(huì)議、第四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議。1月11日，將《綱要》報(bào)送至省發(fā)展改革委進(jìn)行了銜接。1月20日，通過市委常委會(huì)審議。期間，市發(fā)展改革委多次向市人大財(cái)經(jīng)委匯報(bào)“十四五”規(guī)劃編制情況，并書面征求市政協(xié)意見。按照會(huì)議審議意見、省銜接意見以及市人大、市政協(xié)相關(guān)意見，進(jìn)一步修改完善，并于1月中下旬函請(qǐng)市直有關(guān)部門，結(jié)合最新數(shù)據(jù)，核對(duì)完善相關(guān)表述。

在規(guī)劃編制過程中，開展了以下幾方面支撐性工作。

一是深入開展重大課題研究。2020年年初組織市相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、承接融入國家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化等方面開展了“十四五”重大課題研究，形成了18個(gè)研究成果，為科學(xué)編制《綱要》打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是綜合測算主要指標(biāo)目標(biāo)值。銜接國家和省有關(guān)方面，加強(qiáng)與各縣區(qū)園區(qū)的對(duì)接，并溝通兄弟地市，建立上下左右參照系，對(duì)“十四五”期間的重要指標(biāo)目標(biāo)值進(jìn)行反復(fù)測算，市政府多次組織研究論證，處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系，力求使每項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)值既能體現(xiàn)良好的預(yù)期，又不超越發(fā)展階段。

三是密切跟進(jìn)銜接省規(guī)劃綱要的編制。多次赴省發(fā)展改革委溝通，了解掌握省規(guī)劃綱要編制的有關(guān)情況，特別是“十四五”重大政策取向。同時(shí)，不斷對(duì)接我市重大需求事項(xiàng)，積極爭取國家和省規(guī)劃更多體現(xiàn)“宿州元素”。

四是研究謀劃重大事項(xiàng)。扎實(shí)研究謀劃“十四五”期間的重大平臺(tái)、重大工程、重大改革、重大行動(dòng)，特別是經(jīng)過認(rèn)真比選和論證，提出了一批牽動(dòng)性強(qiáng)、影響力大的重大工程和補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的關(guān)鍵項(xiàng)目。謀劃上報(bào)擬列入省“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目500個(gè)，總投資超過7000億元。

五是系統(tǒng)部署相關(guān)規(guī)劃。印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用做好市“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》，部署開展了全市空間規(guī)劃、21項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、13項(xiàng)一般專項(xiàng)規(guī)劃、1項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃的編制工作，形成全市“十四五”規(guī)劃體系。

二、《綱要》起草的主要考慮

《綱要》起草過程中，主要把握了以下幾個(gè)方面：

一是從區(qū)域發(fā)展格局出發(fā)，把握定位，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向。堅(jiān)持把習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神作為“十四五”時(shí)期引領(lǐng)我市發(fā)展的總綱領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上的重要講話精神，以及中央和省委市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等相關(guān)會(huì)議精神，精準(zhǔn)把握我市戰(zhàn)略定位，找準(zhǔn)國家和省戰(zhàn)略導(dǎo)向與我市優(yōu)勢和潛力的結(jié)合點(diǎn)。

二是從國內(nèi)外發(fā)展趨勢出發(fā)，搶抓機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)市委市政府決策部署。緊緊把握世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期、我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)代特征，全面貫徹落實(shí)市委五屆十次全會(huì)《決定》和市委五屆十一次全會(huì)《建議》。牢牢抓住我市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的寶貴時(shí)間窗口和全面融入長三角的歷史性機(jī)遇，注重向全省平均水平看齊，對(duì)標(biāo)對(duì)表滬蘇浙，奮力縮小與先發(fā)地區(qū)差距，力爭實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

三是從人民訴求期盼出發(fā)，集思廣益，用力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。通過開展網(wǎng)上公眾建言獻(xiàn)策活動(dòng)、各類調(diào)研座談會(huì)、邀請(qǐng)社會(huì)各界代表座談交流、赴各縣區(qū)園區(qū)對(duì)接等途徑，多渠道、多領(lǐng)域、多方面聽取意見建議，共收集600多條意見建議，約400條被吸納到《綱要》中，做到了能吸收的盡量吸收，將其中的一些美好向往轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)工作任務(wù)，將一些建設(shè)性意見轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新舉措。同時(shí)，11月份以來，先后召開專家論證咨詢會(huì)和評(píng)審會(huì)，高質(zhì)量召開宿州發(fā)展咨政會(huì)，邀請(qǐng)國家和省級(jí)層面專家為宿州發(fā)展提出有見地、有分量、有價(jià)值的建議，真正將各方智慧、經(jīng)驗(yàn)和力量匯集成推動(dòng)宿州高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

四是從規(guī)劃有效實(shí)施出發(fā)，謀實(shí)抓手，注重措施的可操作性。立足宿州市情，圍繞主要目標(biāo)和重大任務(wù)，提出了一系列可操作的針對(duì)性舉措，設(shè)置實(shí)化和量化的專欄16個(gè)。同時(shí)，完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，著力形成“總體目標(biāo)—重大任務(wù)—重大舉措—重大工程項(xiàng)目—保障機(jī)制”的有機(jī)體系，確?！毒V要》落實(shí)落地。

三、《綱要》框架和主要內(nèi)容

《綱要》共16章、70節(jié)。第1章是總結(jié)“十三五”發(fā)展成就，分析“十四五”發(fā)展環(huán)境，提出了“十四五”指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。第2—15章是重點(diǎn)任務(wù)，第16章是規(guī)劃實(shí)施保障。章節(jié)設(shè)置與國家和省綱要、市委《建議》進(jìn)行了充分銜接。

（一）關(guān)于主要目標(biāo)指標(biāo)體系?！毒V要》設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五大類27項(xiàng)主要目標(biāo)指標(biāo)，其中，預(yù)期性指標(biāo)19項(xiàng)，約束性指標(biāo)8項(xiàng)。與省《綱要》保持一致，包括市委《建議》提出的人均地區(qū)生產(chǎn)總值、制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)，以及根據(jù)我市實(shí)際需要設(shè)置的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額等指標(biāo)。以上指標(biāo)體現(xiàn)了我市高質(zhì)量發(fā)展和“十四五”時(shí)期階段性發(fā)展的實(shí)際需要。

（二）關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)。《綱要》提出了14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，總體按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵分領(lǐng)域闡述。一是加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力。二是著力打造制造強(qiáng)市，做優(yōu)做實(shí)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是高質(zhì)量建設(shè)“中國云都”，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。四是把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。五是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城鄉(xiāng)綜合承載能力。六是推動(dòng)深層次改革，構(gòu)建更加完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。七是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。八是優(yōu)化國土空間布局，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。九是踐行“兩山”理念，打造綠色生態(tài)美麗宿州。十是推動(dòng)長三角一體化發(fā)展，建設(shè)承東啟西開放宿州。十一是堅(jiān)持以人民為中心，打造安居樂業(yè)幸福宿州。十二是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化宿州。十三是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安宿州。十四是加強(qiáng)民主政治建設(shè)，營造公平正義法治環(huán)境。

四、需要重點(diǎn)說明的幾個(gè)方面問題

一是宿州市“十四五”時(shí)期乃至更長一段時(shí)期“一城兩區(qū)三基地”的發(fā)展定位?！耙怀恰奔赐钐K魯豫交匯區(qū)域新興中心城市。“兩區(qū)”主要從新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化角度，即打造具有重要影響力的皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。“三基地”主要從一、二、三產(chǎn)角度，即長三角區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)基地、現(xiàn)代物流基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

二是“十三五”主要目標(biāo)完成情況和“十四五”發(fā)展目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，35項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，31項(xiàng)如期完成或基本完成既定目標(biāo)任務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元?！笆奈濉睍r(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，均高于全省1個(gè)百分點(diǎn)左右。展望到2035年，綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較2020年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達(dá)到全省平均水平。

三是產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。打造具有核心競爭力的“5+5+N”現(xiàn)代化制造業(yè)集群。到2025年，綠色食品、輕紡鞋服、家居建材、煤電化工、機(jī)械電子5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模均達(dá)到500億元，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、智能制造5大新興產(chǎn)業(yè)集群。加快培育量子通訊設(shè)備、邊緣計(jì)算、工業(yè)機(jī)器人、靶向藥物等N個(gè)未來產(chǎn)業(yè)。

四是具有支撐性的重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)代表性項(xiàng)目方面，加快宿馬園區(qū)中鷹國際漿紙、宿徐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園綠地產(chǎn)城融合、蕭縣海螺綠色建材產(chǎn)業(yè)園、碭山邁瑞醫(yī)療科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。重大基礎(chǔ)設(shè)施代表性項(xiàng)目方面，以淮宿蚌城際鐵路宿州西站為中心，逐步構(gòu)建東接京滬沿海二通道、南進(jìn)寧滁城際鐵路、西連鄭徐高鐵商合杭高鐵、北上濟(jì)寧菏澤城際鐵路的高速鐵路客運(yùn)格局，建成淮宿蚌、淮宿阜城際鐵路和合新高鐵泗縣段，力爭主城區(qū)軌道交通實(shí)現(xiàn)零突破。形成宿州繞城高速，打通埇橋南部東西通道。實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海。力爭宿州民航機(jī)場開工建設(shè)。

五是建成長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)重要基地。重點(diǎn)引進(jìn)培育一批特大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，實(shí)施符離集燒雞產(chǎn)業(yè)振興工程。到2025年，建成長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類、加工類、供應(yīng)類示范基地40個(gè)。

六是關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。構(gòu)建“一主兩星”大宿城空間結(jié)構(gòu)，緊扣“東進(jìn)、北擴(kuò)”發(fā)展思路，依托宿州大道向東銜接宿馬園區(qū)，依托符離大道向北銜接符離片區(qū)和埇橋北部片區(qū)，構(gòu)筑城市東進(jìn)、北擴(kuò)的“L”型城市發(fā)展新格局。以提升城市建設(shè)功能品質(zhì)、打造智能舒適城市生活為重點(diǎn)，全面提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。

七是更高質(zhì)量融入長三角一體化發(fā)展。加快宿州高新區(qū)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)銅山-埇橋省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，提質(zhì)升級(jí)張江蕭縣高科技園等省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，推動(dòng)各縣區(qū)園區(qū)與滬蘇浙至少共建1個(gè)省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，優(yōu)選承接滬蘇浙重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。打造長三角重要“信息港”“物流港”“航空港”，到2025年，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平與長三角平均水平差距大幅度縮小。

（來源： 宿州市人民政府信息公開）