創(chuàng)新與改革,重在激發(fā)市場主體活力

---- 2021年政府工作報告的企業(yè)解讀    

不出所料，完成國企改革三年行動，顯赫出現(xiàn)在2021年政府工作報告上。兩次出現(xiàn)，一次是對2020年工作總結(jié)，一次是對2021年工作部署。

3月5日，十三屆全國人大四次會議聽取了國務(wù)院總理李克強關(guān)于政府工作的報告。國有企業(yè)內(nèi)容，出現(xiàn)在“深入推進重點領(lǐng)域改革,更大激發(fā)市場主體活力”一節(jié)，重點是深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革。因為十四五規(guī)劃，將有充分的闡述，今年報告對國企改革表述顯得簡潔，凝煉。國企發(fā)展的內(nèi)容，則分別出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展各章節(jié)。當(dāng)然，很多內(nèi)容是國企民企要同時關(guān)注的。

報告中，國企改革圍繞一個具體的目標(biāo)，就是2021年要圍繞國企改革三年行動。意味著今年要完成任務(wù)的70%，精心組織，攻堅克難，勢必突破。這是企業(yè)改革中的一個突出問題。綜合分析，政府工作報告，對企業(yè)特別是國有企業(yè)有七個看點，值得關(guān)注。

第一個看點：圍繞三年行動，對70%的目實施攻堅與突破

國企改革三年行動方案的制定，在報告中是作為2020年成就出現(xiàn)的。而在2021年國企改革是核心句。

對于三年行動，新時代的國企改革從十八大以來分為三個階段，第一階段是前三年的思想解放與決策形成階段，2015年后的四年是提出政策體系與邊試邊行階段，從2020年開始是國企改革集中實施突破的三年行動階段。

現(xiàn)在，然而力爭到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上，這個信號明確而具體。自2015年22號文頒發(fā)之后，進入了新一輪國資國企改革新階段。但是近6年以來，國企國資改革在重大的攻堅克難的一些關(guān)鍵，但是突破有限?，F(xiàn)在提出國企改革三年行動，已經(jīng)進入第二年，是十分關(guān)鍵的一年。“70%以上”這一目標(biāo)，體現(xiàn)了在國企改革三年行動的第二個年頭推進改革落地的急迫性和重要性。可以期待，2021年的國有企業(yè)改革深入實施國企改革三年行動，是一個攻堅年、突破年、見效年。

我們注意到國資國企改革主題語是2018年政府工作報告提出的是“推進國資國企改革”。2019年是“加快”，從“推進”到“加快” ，預(yù)示著國資國企改革的緊迫性。2020年政府工作報告是提升成效，有遞進關(guān)系。2021索性直接用深入實施國企改革三年行動。

完成國企改革三年行動70%的提法，最早出現(xiàn)在輿論中，是國務(wù)院國資委秘書長彭華崗在1月19日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上講的，力爭到2021年底完成三年總體改革任務(wù)的70%以上。8天后的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議，使得這個70%消息坐實。2月4日， 國務(wù)院國資委以視頻會議方式召開國企改革三年行動推進會，2月23日，國資委主任郝鵬答記者問，對今年深入實施國企改革三年行動進行再動員、再部署。用一個詞形容，就是圍繞三年行動70%的目標(biāo)，緊鑼密鼓，扎實有序推進。

第二個看點：做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，成為目標(biāo)

報告的改革內(nèi)容，出現(xiàn)做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。國有資本、國有企業(yè)出現(xiàn)在同一句式，中間加上一個“和”字，引人注目。這個提法在醞釀國企改革三年行動方案時便開始討論。2020年7月30日的中央深改委會議通過的方案，被寫入文件。在十九屆五中全會的《決議》上披露。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，在2015年后得到突出強調(diào)。十九大報告提出“推動國有資本做強做優(yōu)做大”。在強調(diào)推動國有資本做強做優(yōu)做大的同時，始終強調(diào)國有企業(yè)的做強做優(yōu)做大，這是黨中央面對國內(nèi)國外復(fù)雜局勢的重大決策。然而一度有人認為以“國有資本做強做優(yōu)做大”可以替代國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”，就意味著放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂。國有資本是國有經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)屬性，國有企業(yè)是國有經(jīng)濟發(fā)展的組織屬性，或言之是“人”的屬性，兩者是不可替代不可分割的整體。澄清認識，理解“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”與“國有資本做強做優(yōu)做大”理念，把握其內(nèi)在統(tǒng)一性，反對將兩者割裂與對立的做法，保證國資國企改革沿著正確方向前進。既是國資國企改革的重大理論問題，更是重大實踐問題。在理論上解決，是國資國企改革發(fā)展必須解決的。在政府報告上，出現(xiàn)這一重要表述，具有綱領(lǐng)性特征。

第三個看點：科技創(chuàng)新的兩個激勵，迫不及待

強化科技創(chuàng)新激勵，給人以強大的沖擊力。報告在提升科技創(chuàng)新能力一段強調(diào)，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動作用。可以這樣分析，運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新有兩個激勵。一個激勵是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵機制，狠抓創(chuàng)新，強化創(chuàng)新激勵，在加快實現(xiàn)科技自立自強方面發(fā)揮支柱帶動作用。一個激勵，是對科技項目與科技人員上，直接提出改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。通常的激勵是放在現(xiàn)代企業(yè)制度與運行機制上。這里鎖定在科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新激勵上，在項目與人才上，定位精準(zhǔn)。包括落實擴大經(jīng)費使用自主權(quán)政策，完善項目評審和人才評價機制，切實減輕科研人員不合理負擔(dān)，使他們能夠沉下心來致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。  

確實，進行大膽充分的激勵，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動力機制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機制，提高研發(fā)團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益。只有在良好的氛圍和靈活的評價機制下，給人才成長提供足夠的空間，才能使各類人才都能有效發(fā)揮出才能。我國國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟上，差距明顯，百度、騰訊、阿里、京東相繼進入世界500強，勢頭很猛。而國企動作遲緩，很值得深思。國企干部不能冒險，不敢犯錯誤，沒有容錯機制。解決根本出路還是改革?，F(xiàn)在中央提出要激勵，不要光想到投入，更重要的是內(nèi)在動力。從改革規(guī)律看，正向激勵，最容易調(diào)動隊伍的動力與積極性。激勵機制是提升企業(yè)活力和效率的動力源泉，易于激發(fā)發(fā)展?jié)摿Α⑨尫呕盍?、提升效率。盡管中央企業(yè)給予科技人才的獎勵激勵待遇在上升，但相對于外部一些民營企業(yè)所拋出的較高比例股權(quán)激勵措施來看，在一定程度上使得公司人才流失有所加速，甚至有點久旱待雨的情緒。

從2021年起，可以指望中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進入歷史上最為興盛的年代。兩個激勵，是強大的動力。

第四個看點：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，大中小微企業(yè)組建新鏈條

未來5年到10年是全球分工體系、價值鏈、供應(yīng)鏈重組重構(gòu)的過程，也是全球治理體系改革和全球新的規(guī)則體系重建的過程。報告提出，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。繼續(xù)完成“三去一降一補”重要任務(wù)。

報告提出，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。

可以預(yù)料，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條，由二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是一個新的課題，是解決發(fā)展不平衡、不充分問題，釋放國內(nèi)需求的過程，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力。十四五期間，將出現(xiàn)一個新現(xiàn)象，以國有大型龍頭企業(yè)為主體，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項目，打通堵點、連接斷點，形成上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，以加強要素保障，保證各類商場、市場和生活服務(wù)業(yè)正常供給，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。

第五個看點：混合所有制改革，進入深層次矛盾解決階段

報告在講到國企改革時強調(diào)，除了深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的表述，深化混合所有制改革，是國企改革內(nèi)容中唯一的。表明混合所有制改革的極端重要性、極端代表性。

2018年報告對混合所有制改革提法是“穩(wěn)妥推進”。2019年是“積極穩(wěn)妥推進”，加上“積極”兩字。從2013年來，混改基調(diào)屢屢發(fā)生變化，一度由積極變?yōu)椤坝行颉薄胺€(wěn)妥”?！胺e極”兩字，意味著許多變化將要發(fā)生。是積極推進混合所有制改革，由設(shè)計走向更大規(guī)模行動。現(xiàn)在用“深化”兩個字，指出方向與重點。目前四批混合所有制改革試點與“雙百行動”，使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展，重心由混向“改”轉(zhuǎn)變。

深化，意味著很多深層次問題要化解。混改形式上從單一的混改，走向以混改為主線、借混改推綜改的新階段，就是一種化解?；旌纤兄聘母镏匦挠?/span>“混”向“改”轉(zhuǎn)變，是“三年行動”與“十四五”規(guī)劃改革焦點。整體上，“十四五”期間，在多數(shù)國企混改的階段性任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，重點將轉(zhuǎn)入市場化機制改革；積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用；對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度；包括在“十四五”期間，大力推動國有企業(yè)上市，推動集團公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。 

第六個看點：能源、交通、電信行業(yè) 加快向民企放開

政府工作報告提出，深入推進重點領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力。在落實助企紓困政策的同時，加大力度推動相關(guān)改革，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體。特別提出，用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。推進能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費水平。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。因為各類市場主體都是國家現(xiàn)代化的建設(shè)者，要一視同仁、平等對待。過去講過電力、電訊、石油、天然氣、航空、鐵路等領(lǐng)域的放開。從十九屆五中全會加上公用事業(yè)，民生領(lǐng)域引起重視?，F(xiàn)在是從培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體角度強調(diào)改革的。預(yù)計，競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場，從競爭性環(huán)節(jié)開始，實行公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核上勢必得到重要推進。比如電力、石油天然氣、電訊、鐵道、航空與公共事業(yè)，這六大板塊，那些是公益性環(huán)節(jié)，將其抽出來，成立管網(wǎng)公司，網(wǎng)運分離。讓更多的企業(yè)業(yè)務(wù)走向市場，向民企開放。提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。包括放開發(fā)電、用電上下游兩個環(huán)節(jié)，有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，提高電力交易市場化程度；包括推進油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放；包括深化鐵路行業(yè)改革；郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分類改革；煙草適度競爭新機制；使得各種所有制主體依法平等使用資源要素。

第七個看點：弘揚企業(yè)家與工匠精神，以精工細作提升中國制造品質(zhì) 

政府工作報告提出，弘揚企業(yè)家與工匠精神。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施質(zhì)量提升行動，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質(zhì)。這是在講產(chǎn)業(yè)鏈時，最后講到的，這是對隊伍提出的要求。隨著我國人口紅利、土地紅利等優(yōu)勢的消失，只要敢跑，不顧一切往前沖就能成功的時代已經(jīng)過去，此外，中國經(jīng)濟地位的提升，面臨的競爭對手和競爭環(huán)境也在變化。“工匠精神”曾經(jīng)出現(xiàn)在國務(wù)院政府工作報告中，也成為各界熱議的詞?，F(xiàn)在再次強調(diào)“工匠精神”背后折射的恰恰是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型邏輯。制造業(yè)從科技創(chuàng)新手，最終還是靠人。精工細作、精益求精，工匠精神將是從根本上改變中國制造品質(zhì)，改變粗制濫造的重要環(huán)節(jié)。“工匠精神”已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)和企業(yè)家的必備素養(yǎng)。工匠精神包涵的既是用心制造、鍥而不舍的態(tài)度，也是開放探索的觀念，還是誠信果敢、勇于承擔(dān)的態(tài)度與責(zé)任。顯然工匠精神不光是一個手藝的傳承，更關(guān)鍵的是一種文化和精神的傳承。發(fā)揚工匠精神，讓產(chǎn)品精益求精，我們才能從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。

（來源： 李錦解讀國資新聞）