齊魯晚報· 記者 閆麗君 通訊員 王科 梁君莉

改革是增強微觀主體活力、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的關鍵一招。記者從煙臺高新區(qū)綜合管理部獲悉，2019年，煙臺高新區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)組建四大運營公司，分別是城市投資運營公司、園區(qū)開發(fā)建設公司、金融控股公司和產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，重組產(chǎn)權架構。今年以來，高新區(qū)大力實施“國企改革攻堅行動”，重點探索“管委會+公司”體制機制改革，以改革的方法破解難題，以攻堅的決心打通堵點，加大國資國企改革推進力度，加快形成規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度、以管資本為主的國資監(jiān)管體系、科學合理的國有資本布局結構。

科學謀劃、高位部署

縱深推進國企改革攻堅

在全區(qū)改革攻堅的大棋局中，國企改革是重中之重，是必須牽好的“牛鼻子”。2020年，以《煙臺高新區(qū)國有企業(yè)改革攻堅實施方案》為引領、若干文件為配套的“1＋N”政策體系基本形成，國企改革不斷邁出實質(zhì)性步伐。目前，全區(qū)國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額108.92億元，所有者權益30.86億元；2020年1-10月份實現(xiàn)營業(yè)收入7.28億元，社會貢獻總額7000萬元，從改革試點梯次展開到國有資本布局結構調(diào)整，從企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核、工資總額預算管理，到國企黨建不斷加強，國企改革呈現(xiàn)全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效逐現(xiàn)的良好態(tài)勢，國企生機與活力逐漸顯現(xiàn)。

求新求變、銳意進取

探索實行“管委會+公司”體制

創(chuàng)新提出《剝離運營職能目錄》。探索實行“管委會+公司”體制機制改革，剝離管委部門承擔的園區(qū)運營、金融服務、市政設施建設維護、公用設施運營維護等職能，交由國有企業(yè)承擔。明確依托高新科創(chuàng)公司建設“區(qū)中園”，聚焦國家級孵化器主責主業(yè)，提升科技孵化率，打造創(chuàng)業(yè)服務紅管家品牌；依托高新控股公司建立“管委會+基金”新模式，設立藍色智谷直投基金、產(chǎn)業(yè)引導基金，引入社會資金,創(chuàng)新融資方式；依托高新城投公司、高新建設公司承擔政府投資社會服務類工程、市政工程、城市基礎設施的建設維護等，簽訂委托協(xié)議書。

打造區(qū)中園“管理機構+國企平臺”運管模式。一是全力推進高新區(qū)核心區(qū)城市更新。抽調(diào)骨干人員成立工業(yè)設計小鎮(zhèn)項目專班，管委授權城市投資運營公司--高新城投公司成立智谷小鎮(zhèn)投資開發(fā)公司，按照市場化方式負責工業(yè)設計小鎮(zhèn)建設，推進小鎮(zhèn)整體開發(fā)、沿湖景觀、設計街坊等一攬子工程。二是集中開展金山灣區(qū)起步攻堅。成立金山區(qū)指揮部，管委授權園區(qū)開發(fā)建設運營公司--高新建設公司作為金山灣區(qū)開發(fā)建設主體，堅持基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)招商同步推進，通過補充項目注冊資本金、增加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、完善法人治理結構等方式，深入推進與中信集團戰(zhàn)略合作，加快實施總投資300億元、一期總投資60億元的PPP項目。

刀刃向內(nèi)、勇于革新

深化“三項制度”改革

志不求易，事不避難。從2020年開始，對國有企業(yè)人事、勞動、分配三項制度進行系統(tǒng)優(yōu)化，全面建立市場化競爭激勵、選人用人和利益分配機制，實現(xiàn)人力資源價值大幅提升，全員勞動生產(chǎn)率、人工成本利潤率得以提高。

深化人事管理制度改革，實現(xiàn)管理人員能上能下。推動國有企業(yè)全員競聘上崗機制，堅持按需設崗、精干高效的原則，根據(jù)承擔的工作任務、資產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)類別和管控模式等因素，科學核定各企業(yè)內(nèi)部機構設置，合理確定中層領導職數(shù)，有效壓縮一般用人需求，全區(qū)國有企業(yè)總人數(shù)從原來209人壓縮至181人，壓縮率達到13.4%，人員由管理部門更多向業(yè)務部門傾斜。

深化勞動用工制度改革，實現(xiàn)員工能進能出。優(yōu)化崗位體系建設，做好定崗定編工作，優(yōu)化勞動組織，調(diào)整用工結構，嚴格控制用工總量。全面推行公開招聘制度，把好員工“入口關”，依法規(guī)范員工的勞動關系，通過簽訂、繼續(xù)履行、變更、解除或終止勞動合同等方式，切實加強勞動合同管理。暢通“出”的渠道，建立企業(yè)內(nèi)部下崗、淘汰制度，形成優(yōu)上劣下的用工競爭機制、流動機制。

深化薪酬分配制度改革，實現(xiàn)收入能增能減。實施工資總額管控。對國企職工，制定區(qū)屬企業(yè)工資總額管理辦法，實行總額控制、預算管理、分級實施，工資總額由國資監(jiān)管部門核準，具體分配辦法由企業(yè)依法依規(guī)研究制定。工資總額分為保障性和效益性工資兩部分，分別確定不同的增減幅度；保障性工資突出保障功能，為職工提供基本工資保障，效益性工資突出激勵功能，與經(jīng)濟效益等情況掛鉤。優(yōu)化國企負責人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理。對企業(yè)負責人，修訂經(jīng)營業(yè)績考核辦法，改革原有的基本指標和分類指標。經(jīng)營業(yè)績考核實行“一企一策”，科學設置經(jīng)濟效益指標、重點工作指標、個性化指標和基礎性指標，突出工委管委重大戰(zhàn)略服務保障能力、資產(chǎn)運營效率、風險管控水平等，充分體現(xiàn)差異化、實效性?？己艘云髽I(yè)主責主業(yè)為主，兼顧企業(yè)社會責任及完成全區(qū)重點工作任務情況。

優(yōu)化監(jiān)管、提升服務

深化授權經(jīng)營體制改革

規(guī)范行權履職。制訂《區(qū)屬國有企業(yè)改革“三年行動計劃”》，理清了區(qū)管委、國資監(jiān)管機構、有關部門單位和國有資本投資運營公司各方的權責，“一企一策”明確了企業(yè)功能定位和承擔的重點任務。深化放管結合。按照“授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一”的要求，充分放權授權，完善出資人監(jiān)管權力和責任2張清單，清單以外的事項由企業(yè)依法自主決策，該放的放到位、應管的管的住。突出監(jiān)管重點。出臺區(qū)管企業(yè)投資分類監(jiān)管、投資負面監(jiān)管、擔保監(jiān)管3張清單，加強風險管理，規(guī)范企業(yè)投資擔保行為。修訂完善企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核意見，出臺招商引資、招才引智、重點工作指標等系列考核文件，實行分類考核、差異考核、精準考核。四是強化底線監(jiān)管。加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作,把紀律和規(guī)矩挺在前面,嚴格落實《區(qū)屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責任追究辦法》，對違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責，造成國有資產(chǎn)損失及其他嚴重不良后果的國有企業(yè)經(jīng)營管理有關人員，嚴格進行責任追究。

黨建引領、強根鑄魂

點燃發(fā)展“紅色引擎”

“求木之長者，必固其根本。”實施國資國企改革攻堅，就要切實發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員攻堅先鋒模范作用。在國有企業(yè)改革中始終堅持黨的領導，加強黨的建設，堅持發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，嚴格落實黨建工作責任制，推動全面從嚴治黨要求在國有企業(yè)落地生根。加快落實國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)營層決策重大問題的前置程序。區(qū)屬國有企業(yè)已全面落實公司章程有關黨建方面的工作要求，逐步建立適應新要求的領導體制、工作機制和運行規(guī)則。

改革從無坦途，發(fā)展任重道遠。國有企業(yè)改革三年行動的大幕已拉開，把國企改革的設計圖、施工圖變?yōu)楝F(xiàn)實，關鍵在于落實。煙臺高新區(qū)將牢牢抓住此次國資國企改革攻堅期，重整行裝再出發(fā)，在完善法人治理結構、推進混合所有制改革、剝離辦社會職能、推進改革示范工程等方面實現(xiàn)新突破，用改革的突破性進展激活發(fā)展?jié)撃?，著力提升國企改革綜合成效。