宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法的通知

宿政辦秘〔2025〕21號(hào)

 

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《宿州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

宿州市人民政府辦公室

2025年9月11日

 

 

宿州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

 

第一章  總 則

 

第一條 為規(guī)范本市公共資源交易活動(dòng)，創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)范、開放透明、高效有序的公共資源交易市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易的監(jiān)督管理活動(dòng)。

采用評(píng)定分離方式確定中標(biāo)人的依法必須招標(biāo)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理依照《宿州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離管理辦法》執(zhí)行，國家、省相關(guān)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱公共資源交易，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)和被授權(quán)的組織等所有或者管理的，涉及公共利益、公共安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

第三條 本市公共資源交易監(jiān)督管理實(shí)行綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離的監(jiān)管體制，統(tǒng)一制度規(guī)則，統(tǒng)一平臺(tái)交易，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息公開，市、縣（區(qū)）分級(jí)監(jiān)管。

第四條 公共資源交易實(shí)行目錄管理。列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源采購等方式進(jìn)行交易，接受監(jiān)督管理。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉交易活動(dòng)。

 

第二章  管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)

 

第五條 市公共資源交易監(jiān)督管理局是公共資源交易的行政主管部門，對(duì)全市公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理，依法履行以下職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省公共資源交易法律法規(guī)規(guī)章和政策，起草有關(guān)規(guī)范性文件；

（二）負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的公共資源交易活動(dòng)實(shí)行綜合監(jiān)督管理；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)縣（區(qū)）公共資源交易工作；

（三）推進(jìn)市縣公共資源交易管理一體化工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全市公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)等工作；

（四）負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域公共資源交易目錄，擬訂本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的相關(guān)監(jiān)督管理制度、交易規(guī)則，并監(jiān)督公共資源交易各方主體貫徹執(zhí)行；

（五）負(fù)責(zé)編制除政府采購以外的各類進(jìn)場(chǎng)交易文件示范文本；

（六）對(duì)適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的公共資源交易文件的合法性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行檢查；對(duì)交易活動(dòng)的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理；

（七）受理公共資源交易中職責(zé)范圍內(nèi)的投訴和舉報(bào)、信訪事項(xiàng)，依法查處違法違規(guī)行為；

（八）依法監(jiān)督管理進(jìn)場(chǎng)交易代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)評(píng)審專家；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)和上級(jí)交辦的其他工作。

第六條 市財(cái)政局按照職責(zé)分工，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全市政府采購活動(dòng)，依法履行以下職責(zé)：

（一）擬訂政府采購制度辦法并監(jiān)督管理；

（二）貫徹執(zhí)行政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；

（三）負(fù)責(zé)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的審批工作；

（四）監(jiān)督管理市本級(jí)政府采購活動(dòng)，受理政府采購活動(dòng)的投訴、舉報(bào)和信訪事項(xiàng)；

（五）承擔(dān)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作；

（六）對(duì)政府采購信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；

（七）指導(dǎo)縣（區(qū)）政府采購工作；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)和上級(jí)交辦的其他工作。

市發(fā)展改革、國資、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、數(shù)據(jù)資源、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好公共資源交易監(jiān)督管理有關(guān)工作。

第七條 縣（區(qū)）公共資源交易實(shí)行屬地管理，縣（區(qū)）公共資源交易綜合管理部門按照職責(zé)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易的綜合管理、組織協(xié)調(diào)工作，業(yè)務(wù)受市公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一指導(dǎo)。

縣（區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政（國資）、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、數(shù)據(jù)資源、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好公共資源交易監(jiān)督管理有關(guān)工作。

縣（區(qū)）人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)公共資源交易監(jiān)管職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 市人民政府設(shè)立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，按照互聯(lián)互通、開放共享原則，優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，支持社會(huì)力量按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原則建設(shè)運(yùn)營招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

市公共資源交易中心是全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各縣分中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)工作。公共資源交易各縣分中心實(shí)行屬地管理，職能與市公共資源交易中心相統(tǒng)一，由各縣公共資源交易綜合管理部門綜合管理。

市公共資源交易中心及各縣分中心應(yīng)不斷優(yōu)化見證、場(chǎng)所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)，不斷提升服務(wù)效率。

 

第三章  交易目錄

 

第九條 下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄：

（一）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目；

（二）政府采購項(xiàng)目；

（三）國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目；

（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目；

（五）行政、企事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目；

（六）國家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入目錄的其他交易項(xiàng)目。

第十條 公共資源交易目錄由市公共資源交易行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門擬定，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

公共資源交易目錄適時(shí)修訂。公共資源交易目錄的修訂，按照前款規(guī)定的程序?qū)嵤?/span>

公共資源交易目錄制定、修訂，應(yīng)當(dāng)公開征求意見。

第十一條 列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

鼓勵(lì)未列入交易目錄的公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。限額以下未進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源交易項(xiàng)目，其交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作。

 

第四章  交易程序

 

第十二條 項(xiàng)目單位或其委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)的交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記項(xiàng)目信息，按照交易法定程序和相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施交易活動(dòng)，公開發(fā)布交易相關(guān)信息。

第十三條 進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件。

有下列情形之一的，不得受理：

（一）依法應(yīng)當(dāng)審批、核準(zhǔn)而未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)的；

（二）權(quán)屬有爭議或者權(quán)屬不明的；

（三）被依法采取限制措施的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

第十四條 公共資源交易項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目需要，提出的競爭主體資格、技術(shù)、商務(wù)條件等，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競爭，與項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，不得設(shè)定所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理?xiàng)l件以限制、排斥經(jīng)營者參與公共資源交易活動(dòng)。

項(xiàng)目單位及其委托的代理機(jī)構(gòu)對(duì)提交的文件和材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

第十五條 按照國家有關(guān)規(guī)定，交易項(xiàng)目需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，并在交易前依法辦理交易方式確定、交易代理機(jī)構(gòu)選擇和招標(biāo)文件編制等事項(xiàng)。

項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)依法核準(zhǔn)交易方式，并通報(bào)公共資源交易行政主管部門。

第十六條 公共資源交易資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)審機(jī)構(gòu)的專家成員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定從省及省以上公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)炖镫S機(jī)抽取。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 因系統(tǒng)故障、不可抗力致使交易不能進(jìn)行的，或者交易期間發(fā)現(xiàn)交易的公共資源權(quán)屬有爭議、權(quán)屬不明的，應(yīng)當(dāng)中止公共資源交易。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易：

（一）交易期間，司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)項(xiàng)目單位對(duì)其委托交易的公共資源無處理權(quán)的；

（二）交易標(biāo)的物滅失的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。

第十九條 項(xiàng)目單位和公共資源交易競得者應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)簽訂合同，不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

依法應(yīng)當(dāng)公開的合同信息，項(xiàng)目單位在合同簽訂后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開。

合同簽訂后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交存檔或向有關(guān)部門備案。

 

第五章  監(jiān)督管理

 

第二十條 市公共資源交易行政主管部門按照職責(zé)分工依法對(duì)公共資源交易實(shí)行綜合監(jiān)督執(zhí)法，在省政府批準(zhǔn)的集中處罰權(quán)限范圍內(nèi)行使處罰權(quán)。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，縣（區(qū)）人民政府可以相對(duì)集中公共資源交易領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。

第二十一條 公共資源交易行政主管部門和行業(yè)主管部門及其工作人員不得有下列行為：

（一）以任何方式為招標(biāo)人指定代理機(jī)構(gòu)或者強(qiáng)制招標(biāo)人委托代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜；

（二）限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)；

（三）在公共資源交易活動(dòng)中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守；

（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十二條 交易中心及其工作人員不得有下列行為：

（一）行使或者代行行政審批、備案權(quán)；

（二）直接或者變相違法從事招標(biāo)代理等中介服務(wù)；

（三）違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入限制性條件；

（四）非法干預(yù)交易活動(dòng)；

（五）違反規(guī)定收費(fèi)；

（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十三條 公共資源交易項(xiàng)目單位，對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易場(chǎng)所進(jìn)行交易的項(xiàng)目，不得有下列行為：

（一）采取化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；

（二）擅自中止、終止交易；

（三）無正當(dāng)理由擅自拒絕簽訂合同或者突破招標(biāo)文件要求提出額外附加條件；

（四）與公共資源交易競爭主體、評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)審機(jī)構(gòu)成員惡意串通；

（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，履行合同公開、履約信息公開等職責(zé)，及時(shí)主動(dòng)公開合同訂立信息和合同履行及變更信息。

第二十四條 公共資源交易市場(chǎng)競爭主體應(yīng)當(dāng)遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)定，不得有下列行為：

（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項(xiàng)目競得；

（二）惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競得；

（三）捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴的；

（四）無正當(dāng)理由擅自放棄項(xiàng)目競得資格、不簽訂交易合同、不按招標(biāo)文件要求提交履約保證金或者其他擔(dān)保、在項(xiàng)目實(shí)施中降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）其他違反交易程序和交易規(guī)則的行為。

第二十五條 公共資源交易代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自律，不得有下列行為：

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；

（二）與項(xiàng)目單位、公共資源交易競爭主體串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；

（三）從事或變相從事（參與）所代理項(xiàng)目的投標(biāo)工作；

（四）在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

（五）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

（六）隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變?cè)旖灰孜募?/span>

（七）其他違反交易程序和交易規(guī)則的行為。

第二十六條 在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)評(píng)審專家成員應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)評(píng)審，不得有下列行為：

（一）應(yīng)當(dāng)回避不主動(dòng)回避；

（二）擅離職守；

（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；

（四）私下接觸競爭主體，或者收受項(xiàng)目單位、競爭主體的賄賂，或獲取其他不正當(dāng)利益；

（五）向項(xiàng)目單位征詢確定競得人的意向，或者接受任何單位或個(gè)人明示、暗示提出的傾向或者排斥特定競爭主體要求；

（六）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；

（七）暗示或誘導(dǎo)競爭主體作出澄清、說明，或者接受競爭主體主動(dòng)提出澄清、說明；

（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為；

（九）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十七條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易文件、交易過程、交易結(jié)果侵害了自身合法權(quán)益的，可以在法定時(shí)限內(nèi)以書面形式向公共資源交易項(xiàng)目單位或者公共資源交易項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)提出異議或質(zhì)疑。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出書面答復(fù)。

第二十八條 公共資源交易行政主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。

第二十九條 公共資源交易行政主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)記錄、歸集公共資源交易市場(chǎng)主體及從業(yè)人員負(fù)面行為，并依法公開。

第三十條 公共資源交易行政主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門建立健全公共資源交易項(xiàng)目“履約現(xiàn)場(chǎng)”與“交易現(xiàn)場(chǎng)”兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)交易監(jiān)管機(jī)制，對(duì)交易雙方在項(xiàng)目履約中的履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)與建筑工人管理服務(wù)系統(tǒng)（實(shí)名制管理平臺(tái)）互聯(lián)互通，共享履約情況。

公共資源交易行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)內(nèi)交易項(xiàng)目履約情況、項(xiàng)目單位履行責(zé)任情況實(shí)施日常監(jiān)督檢查，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法糾正、查處違法違規(guī)行為，并將處理結(jié)果定期反饋至公共資源交易行政主管部門。

第三十一條 公共資源交易行政主管部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人依法簽訂的合同進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目通過增加工程量、變更工程內(nèi)容等形式納入已簽訂合同的項(xiàng)目中實(shí)施的，依法進(jìn)行查處。

行業(yè)主管部門在標(biāo)后履約監(jiān)督檢查中，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、中標(biāo)人存在以下違法情形，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)線索移交公共資源交易行政主管部門：

（一）招標(biāo)人以強(qiáng)行捆綁等不正當(dāng)方式，要求中標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)文件約定以外的義務(wù)；

（二）招標(biāo)人和中標(biāo)人通過虛增工程量或另行訂立合同等形式，實(shí)施與招標(biāo)內(nèi)容無關(guān)的工程；

（三）招標(biāo)人以不合法或其他形式規(guī)避依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。

 

第六章  責(zé)任追究

 

第三十二條 公共資源交易項(xiàng)目單位、代理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)競爭主體、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家等違反法律、法規(guī)進(jìn)行公共資源交易的，由公共資源交易行政主管部門和行業(yè)主管部門依法處理。依法應(yīng)追究責(zé)任的，依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 公共資源交易行政主管部門、行業(yè)主管部門、公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員未依法履職，違法干預(yù)公共資源交易活動(dòng)，濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章  附 則

 

第三十四條 本辦法實(shí)施過程中的具體問題由市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《宿州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（宿政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）同時(shí)廢止。