新修訂《公司法》當(dāng)中，大量增加了針對(duì)國(guó)有企業(yè)的特別規(guī)定，將原先公司法第四節(jié)“國(guó)有獨(dú)資公司的特別規(guī)定”調(diào)整為專(zhuān)章，即第七章“國(guó)家出資公司組織機(jī)構(gòu)的特別規(guī)定”有鑒于此，本文整理了關(guān)于新修訂《公司法》中與國(guó)資國(guó)企相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)析。

亮點(diǎn)一

簡(jiǎn)析

實(shí)際上，國(guó)資企業(yè)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的改革，現(xiàn)在的國(guó)資企業(yè)形態(tài)已是多種多樣。一家國(guó)有獨(dú)資公司改革之后，變成股權(quán)多元化的公司，原先關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司的特別規(guī)定就不再適用于它了，因此新《公司法》創(chuàng)設(shè)了“國(guó)家出資公司”的概念，將國(guó)家出資公司定義為國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司，其中包括了國(guó)家出資的有限責(zé)任公司和股份有限公司。需要注意的是，新《公司法》所指的“國(guó)家出資公司”與《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》所稱的“國(guó)家出資企業(yè)”不是同一個(gè)概念?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第五條規(guī)定“本法所稱國(guó)家出資企業(yè)，是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司?！痹趯?shí)際法律實(shí)務(wù)操作中，要嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)分。

亮點(diǎn)二

簡(jiǎn)析

進(jìn)一步明確了股權(quán)、債券可以作價(jià)出資，實(shí)際上央國(guó)企在公司管理中涉及股權(quán)、債權(quán)出資的情況比較多見(jiàn)。其中，股權(quán)出資適用于公司新設(shè)和公司增資；債權(quán)出資只適用于公司增資，原因在于公司沒(méi)有成立之前不具有主體資格，出資人對(duì)公司享有債權(quán)這一前提不具備。根據(jù)《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》、《公司法司法解釋三》等文件要求，作為出資的股權(quán)、債權(quán)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清楚、權(quán)能完整、依法可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)瞎菊鲁桃?guī)定，同時(shí)必須進(jìn)行評(píng)估作價(jià)。

亮點(diǎn)三

簡(jiǎn)析

股東未按期足額繳納出資，經(jīng)公司催繳后在規(guī)定期限內(nèi)仍未繳納出資的，該股東喪失其未繳納出資的股權(quán)。同時(shí)，明確未按期足額繳納出資的股東失權(quán)后，失權(quán)股權(quán)在六個(gè)月內(nèi)未轉(zhuǎn)讓或者注銷(xiāo)的，由公司其他股東按照其出資比例足額繳納相應(yīng)出資；股東未按期足額繳納出資，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。股東失權(quán)制度的確立，既簡(jiǎn)化了公司強(qiáng)制清退未出資股東的程序，并提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資注銷(xiāo)及其他股東補(bǔ)足出資多種救濟(jì)途徑；又強(qiáng)化了董事會(huì)的催繳義務(wù)（新《公司法》第五十一條）。給予股東出資的壓迫感，應(yīng)及時(shí)履行章程規(guī)定的出資義務(wù)；給予董事會(huì)催繳的壓迫感，應(yīng)及時(shí)催繳未按期出資股東盡快出資。

亮點(diǎn)四

簡(jiǎn)析

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，要結(jié)合《公司法》第69條、第83條、第121條來(lái)理解。根據(jù)《公司法》新規(guī)，各級(jí)國(guó)有企業(yè)都可以不設(shè)監(jiān)事會(huì)。取消監(jiān)事會(huì)符合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)存在“六位一體”的監(jiān)督體系，即使沒(méi)有監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事，還有黨委監(jiān)督、政府審計(jì)監(jiān)督、巡視巡查等監(jiān)督方式可以替代。

亮點(diǎn)五

簡(jiǎn)析

外部董事過(guò)半數(shù)制度是新一輪國(guó)企改革的重要成果。外部董事由國(guó)資委或者集團(tuán)公司委派，不在任職企業(yè)領(lǐng)取薪資，由國(guó)資委發(fā)放薪資、單獨(dú)考核，與任職企業(yè)不存在勞動(dòng)合同關(guān)系，具有一定獨(dú)立性，能夠制約經(jīng)理層和內(nèi)部董事，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離。

由于國(guó)有獨(dú)資公司沒(méi)有股東會(huì)，因此董事會(huì)成員不是股東會(huì)選舉產(chǎn)生，而是由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派。董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)從董事會(huì)成員中指定，而不是由董事會(huì)選舉產(chǎn)生，充分體現(xiàn)了出資人意志。實(shí)踐中，國(guó)有獨(dú)資公司董事長(zhǎng)一般兼任黨委書(shū)記，而黨委書(shū)記一般是中管干部、省管干部或市管干部，因其身份關(guān)鍵，一般不由董事會(huì)成員自行選舉產(chǎn)生。

職工董事代表職工利益，維護(hù)國(guó)有企業(yè)廣大職工當(dāng)家作主的權(quán)利。實(shí)踐中，主要由專(zhuān)職黨委副書(shū)記、工會(huì)主席等擔(dān)任。

亮點(diǎn)六

簡(jiǎn)析

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)有企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，確保國(guó)有企業(yè)黨委把方向、管大局、促落實(shí)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，這是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的“特色”所在，必須一以貫之。公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。實(shí)踐中，要注意厘清黨組織、董事會(huì)與經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界。

亮點(diǎn)七

簡(jiǎn)析

  近年來(lái)，隨著國(guó)企改革進(jìn)一步深入，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)獲得選聘經(jīng)理層的權(quán)利。本次《公司法》規(guī)定“經(jīng)理由董事會(huì)聘任或者解聘”，明確了中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的今后的改革方向。進(jìn)一步鼓勵(lì)國(guó)有獨(dú)資公司探索職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行董事會(huì)向社會(huì)公開(kāi)招聘總經(jīng)理，將黨管干部與市場(chǎng)化選人用人相結(jié)合。

亮點(diǎn)八

簡(jiǎn)析

  2022年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》，就目前而言，加強(qiáng)合規(guī)管理是國(guó)企改革的重要工作之一。依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理，是防范風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)世界一流企業(yè)的要求。本條法規(guī)提到國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)管理“三位一體”的大監(jiān)督體系。旨在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，有力保障深化改革與高質(zhì)量發(fā)展。目前國(guó)有企業(yè)正在利用加強(qiáng)合規(guī)管理的時(shí)機(jī)，探索符合自身情況的“強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險(xiǎn)、促合規(guī)”模式。此次在新《公司法》將建立健全內(nèi)控制度、加強(qiáng)合規(guī)管理的要求提升到法律層面，有助于保障國(guó)家出資公司的持續(xù)健康發(fā)展。