黨的二十大報告強調(diào)，“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)?！蓖晟浦袊厣F(xiàn)代企業(yè)制度的核心問題就是國有企業(yè)要在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上明確指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，提出了“兩個一以貫之”的重要論述，要求把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。2021年5月，《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》提出構(gòu)建“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、相互協(xié)調(diào)、有效制衡”的治理機制。歷史和現(xiàn)實都證明，在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建和完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理模式，深化對我國國有企業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，是我國國有企業(yè)獨特的政治優(yōu)勢。

國有企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐探索的典型做法和基本經(jīng)驗

黨的十八大以來，國有企業(yè)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的重要論述，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，勇于破解國有企業(yè)公司治理難題，進行了一系列開創(chuàng)性地探索。

（一）完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)從組織設(shè)置、人員配置、權(quán)責(zé)界定三個層面優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)有組織、有人員、有權(quán)限，權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明。組織設(shè)置方面，匹配行政組織完善黨的組織體系，實現(xiàn)業(yè)務(wù)開展到哪里黨的組織和黨的工作就覆蓋到哪里。人員配置方面，有效落實“一肩挑”和“雙向進入、交叉任職”規(guī)定動作，實現(xiàn)黨組（黨委）班子與其他治理主體適當(dāng)交叉、相對獨立、配備科學(xué)、明確基層黨委書記為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。同時創(chuàng)新董事、監(jiān)事隊伍建設(shè)機制，構(gòu)建以外部董事占多數(shù)的董事會。權(quán)責(zé)邊界方面，確保權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)對等。全面完成“黨建進章程”，在章程中明確“公司堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動，建立黨的工作機構(gòu)，配齊配強黨務(wù)工作人員，保障黨組織的工作經(jīng)費”，彰顯“央企姓黨”的根本屬性。構(gòu)建立足自身實際的各治理主體權(quán)責(zé)清單、“三重一大”決策事項清單、法人層級權(quán)責(zé)清單，做到“清單以外無權(quán)力”。

針對公司治理中的難點問題，國有企業(yè)著力解決黨委班子成員跟經(jīng)理層成員高度重疊問題，探索提出“減少黨委或黨總支（黨支部）委員職數(shù)”“推動總師、副總師等非領(lǐng)導(dǎo)班子成員列為總經(jīng)理辦公會議決策人員”“推動中層干部進入黨委或黨總支（黨支部）”等路徑，推動黨組織和經(jīng)理層人員適度分離。著力解決“重大”與“非重大”判定標(biāo)準(zhǔn)不清晰問題，探索分層分類細化重大經(jīng)營管理事項標(biāo)準(zhǔn)，提升“三重一大”決策事項清單的可操作性。針對區(qū)分“重大”和“非重大”，“大額”和“非大額”等界限問題沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，探索將決策事項區(qū)分為可量化、不可量化兩大類型分類施策。探索構(gòu)建精準(zhǔn)授權(quán)、規(guī)范行權(quán)的法人層級授權(quán)機制，在法人層級間建立集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度的授權(quán)體系，科學(xué)處理集團治理和分子公司法人治理的關(guān)系。

（二）完善國有企業(yè)公司治理機制

國有企業(yè)從決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)完善公司治理機制，實現(xiàn)各治理主體議有程序、定有標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。國有企業(yè)建立各治理主體權(quán)責(zé)清單，落實黨組織對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大事項前置討論研究規(guī)定，強化黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力。著力解決黨組織前置討論操作標(biāo)準(zhǔn)問題，探索對“四個是否”（黨組織前置研究討論重大事項重點看是否符合黨的理論和路線方針政策，是否貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，是否有利于促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權(quán)益）進行深度研究和體系設(shè)計，針對每個“是否”細化評價分析標(biāo)準(zhǔn)和要求。編制“三重一大”決策知識清單、要件清單、觀點清單、督辦清單，分別明確權(quán)責(zé)事項涉及的黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)、不同類型治理主體決策所需的必備要件材料、不同類型治理主體決策意見的側(cè)重點，以及決策后督辦事項。著力解決決策效率和質(zhì)量之間的矛盾，探索出制度審議、綜合審議、一事一議等前置研究討論方式，促進把關(guān)科學(xué)規(guī)范、簡便高效。著力解決具有重大人財物事項決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨立法人黨支部發(fā)揮作用的問題，構(gòu)建獨立法人黨支部前置研究討論機制。

（三）提升國有企業(yè)公司治理能力

國有企業(yè)堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，加快建設(shè)堪當(dāng)世界一流企業(yè)重任的高素質(zhì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，構(gòu)建“會議準(zhǔn)備、充分溝通、會議決策、形成紀(jì)要”階梯式?jīng)Q策流程，以“四個是否”的標(biāo)準(zhǔn)前置研究討論決策事項，強化執(zhí)行監(jiān)督和決策后評估，依法決策、科學(xué)決策、民主決策能力持續(xù)提升。

特別是2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開以來，國有企業(yè)積累了豐富的理論和實踐經(jīng)驗，這些彌足珍貴的基本經(jīng)驗表明：必須堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理模式的鮮明特征

中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理模式是以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的公司治理模式。通過具體的程序和制度設(shè)計，對于黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用做出明確規(guī)定，通過黨組織對企業(yè)各項工作實施有效的政治引領(lǐng)、思想引導(dǎo)、組織把關(guān)，使“把方向、管大局、保落實”落到實處。

中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理模式是體現(xiàn)社會主義性質(zhì)的公司治理模式。國有企業(yè)完善公司治理要體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求，夯實中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，成為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕。

中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理模式是體現(xiàn)政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任相統(tǒng)一的公司治理模式。國有企業(yè)是特殊的經(jīng)濟組織，擔(dān)負(fù)著特殊的責(zé)任，必須秉承利益相關(guān)者合作前提下的“共同治理”原則，在追求經(jīng)濟利益最大化中兼顧利益相關(guān)者權(quán)益，從而更好地?fù)?dān)負(fù)起經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任。

中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理模式是體現(xiàn)全過程人民民主理念的公司治理模式。必須堅持全心全意依靠工人階級，體現(xiàn)企業(yè)職工群眾主人翁地位，體現(xiàn)科學(xué)、民主的權(quán)力分配制度和議決程序，要健全企業(yè)內(nèi)部民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴大企業(yè)職工有序參與公司治理。

構(gòu)建和完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理模式

（一）構(gòu)建和完善中國特色國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)

一是明確黨組織在公司治理中的法定地位。中國國有企業(yè)公司治理主體呈現(xiàn)“1+4+1”的特殊結(jié)構(gòu)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，黨組織、股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán)并承擔(dān)責(zé)任，職工群眾有序參與。在組織結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開展；落實“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨委（黨組）書記、董事長由一人擔(dān)任；確保黨組織、董事會、經(jīng)歷層人員既適度交叉又避免過度重疊，外部董事占多數(shù)。

二是實現(xiàn)各治理主體權(quán)責(zé)法定各司其職。黨組織發(fā)揮把方向、管大局、保落實領(lǐng)導(dǎo)作用，但不能把黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心，不能把黨委會議當(dāng)成“筐”，大事小事都往里裝，將“前置”變成“代替”的現(xiàn)象。在權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)上，把黨建工作要求寫入公司章程，不要“猶抱琵琶半遮面”；明確各治理主體在不同事項上“議”和“定”的權(quán)責(zé)清單；明確“三重一大”決策事項清單，明確哪些事項需要集體研究。

三是實現(xiàn)管理型行權(quán)向治理型行權(quán)轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)明確上下級法人之間的管控權(quán)責(zé)，建立以治理型行權(quán)為主、管理型行權(quán)為輔的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。在法人層級治理結(jié)構(gòu)上，要明確法人層級權(quán)責(zé)清單，建立授權(quán)體系，全面激發(fā)企業(yè)活力，做到“該管的管住管好，該放的放權(quán)到位”，切實保障各層級法人發(fā)揮其治理主體的作用，不能讓治理主體淪為“橡皮圖章”。

（二）構(gòu)建和完善中國特色國有企業(yè)公司治理機制

一是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)治理決策機制。在決策程序上體現(xiàn)為“五個堅持”，堅持黨組織對選人用人的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不放松，對重要人事任免具有決定權(quán)；堅持黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，對重大事項具有否決權(quán)，強調(diào)不能把黨組織直接作為生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心；堅持落實民主集中制，進入公司董事會、經(jīng)理層的領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者本企業(yè)其他黨員要按照黨組織集體決定意見發(fā)表意見；堅持全過程人民民主原則，充分發(fā)揮工會群團組織作用，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職工代表大會審議；堅持決策質(zhì)量和決策效率相統(tǒng)一，研究重大事項前科學(xué)論證，黨組織研究討論重大問題前，與董事會、經(jīng)理層充分溝通醞釀，科學(xué)規(guī)范、簡便高效議事決策。在決策標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)為“四個是否”。

二是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)治理執(zhí)行機制。在管干部聚人才方面，從嚴(yán)教育管理干部，堅持正確的選人用人導(dǎo)向，落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)既懂經(jīng)營又懂黨建的“雙型”干部，健全激勵約束機制，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為；堅持組織配置與市場化選擇相結(jié)合，推進市場化選人用人與任期制、契約化，“賽場選馬”“揭榜掛帥”，讓干部人才脫穎而出。在建班子帶隊伍方面，綜合年齡、經(jīng)歷、專業(yè)、氣質(zhì)構(gòu)建多元互補、和衷共濟的領(lǐng)導(dǎo)班子；加強班子自身建設(shè)，落實民主集中制；加強黨員隊伍和職工隊伍建設(shè)，發(fā)揮思想政治工作“傳家寶”作用，弘揚先進國企精神。在抓基層打基礎(chǔ)方面，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。

三是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)治理監(jiān)督機制。堅持黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)公司治理監(jiān)督，通過黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督，實現(xiàn)公司治理各法人層級、各治理環(huán)節(jié)穿透式覆蓋；聚焦“四個落實”發(fā)揮巡視巡察利劍作用。堅持以有效制衡實現(xiàn)有效監(jiān)督，通過交叉任職和外部董事占多數(shù)，實現(xiàn)黨組織對其他治理主體的監(jiān)督，也尊重和保障其他治理主體對黨組織的監(jiān)督。堅持有機協(xié)同發(fā)揮監(jiān)督合力，在黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立監(jiān)督協(xié)同會商機制，各負(fù)其責(zé)、信息共享、協(xié)同聯(lián)動，多維一體織密監(jiān)督之網(wǎng)。

（三）持續(xù)提升中國特色國有企業(yè)公司治理能力

一是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)的中國要求。現(xiàn)代企業(yè)治理是以防范風(fēng)險、提升公司價值為目的，其要素是績效和公司價值，其要義是建立和完善投資者和經(jīng)營者、決策層和執(zhí)行層的行權(quán)規(guī)則。習(xí)近平總書記對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)提出的“20字”要求，對建立和完善行權(quán)規(guī)則等治理層面提出了更高的要求，為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提升治理能力提供了根本遵循。

二是國有企業(yè)公司治理能力提升的中國路徑。黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一，放棄或忽視其中任何一點，都不可能實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)必須要以政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想領(lǐng)導(dǎo)力、組織領(lǐng)導(dǎo)力來提升企業(yè)治理能力。

以政治領(lǐng)導(dǎo)力提升企業(yè)治理能力。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力，促進其他治理主體不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，更好地服務(wù)和融入黨和國家大局、貫徹落實黨和國家重大決策部署。黨組織通過發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力，推動企業(yè)戰(zhàn)略承接國家戰(zhàn)略，推動企業(yè)價值觀同黨和國家事業(yè)緊密結(jié)合，培養(yǎng)干部從政治上解決經(jīng)濟問題的能力，進而提升企業(yè)政策執(zhí)行能力、全局謀劃能力，增強企業(yè)核心競爭力。

以思想領(lǐng)導(dǎo)力提升企業(yè)治理能力。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮思想領(lǐng)導(dǎo)力，深刻影響企業(yè)治理理念，進而影響企業(yè)治理能力。黨組織要培養(yǎng)干部員工的人民情懷，更好地維護好全民股東的利益，進一步推動企業(yè)治理能力整體提升。黨組織要推動權(quán)力有效制衡，促進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，增強依法治企、駕馭風(fēng)險等企業(yè)治理能力。

以組織領(lǐng)導(dǎo)力提升企業(yè)治理能力。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)力，帶領(lǐng)黨支部（黨總支）發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員發(fā)揮先鋒模范作用，推動企業(yè)改革攻堅、市場開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新，壯大企業(yè)規(guī)模、提升經(jīng)營效率、提升創(chuàng)新能力、擴大品牌影響、增強國際能力，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，加快建設(shè)產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。

（本文摘編自中央企業(yè)黨校智庫課題研究成果）

（課題組成員：畢亞雄、花恒一、鄭立春、李志波、陳衛(wèi)天、王彥、劉擁峰）