2022年5月6日，經(jīng)市政府同意，《宿州市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）由宿州市安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)實(shí)施，為便于更好理解《規(guī)劃》，推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施，現(xiàn)解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

生命重于泰山，人民的生命安全高于一切，新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往、對(duì)安全感的期待日益增長。市委、市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作始終常抓不懈，全市各地、各部門也給予安全生產(chǎn)工作極大關(guān)注和支持，在全市各地、各部門的共同努力下，全市安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)了事故總量持續(xù)下降。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。筑牢安全生產(chǎn)的基本盤、基本面，既是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事的必然要求。

我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于加速轉(zhuǎn)型期，安全生產(chǎn)處于爬坡過坎期，安全生產(chǎn)存在不同行業(yè)和企業(yè)進(jìn)展不平衡，傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患存量大，新興行業(yè)領(lǐng)域事故風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，安全風(fēng)險(xiǎn)更加聚集，鑒于安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，迫切需要全市上下牢固樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

為此，根據(jù)國家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以及《安全生產(chǎn)法》《安徽省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《宿州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《宿州市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本《規(guī)劃》。

二、制定意義和總體考慮

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。“十四五”時(shí)期，安全生產(chǎn)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既是負(fù)重前行、大有作為的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的爬坡期、過坎期?！兑?guī)劃》的制定，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞服務(wù)新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為打造“一城兩區(qū)三基地”，奮力沖刺全國百強(qiáng)市，全面建設(shè)現(xiàn)代化新宿州三大目標(biāo)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三、研判和起草過程

2020年7月，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用做好市“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》，對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作提出明確要求，《宿州市安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》被列入市一般專項(xiàng)規(guī)劃。2021年12月，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和省相關(guān)文件精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，市安委會(huì)辦公室牽頭起草了《規(guī)劃（初稿）》，并通過專家評(píng)審。經(jīng)過反復(fù)醞釀，形成《規(guī)劃（征求意見稿）》，2022年3月中旬發(fā)文征求市安委會(huì)各成員單位、各縣（區(qū)）安委會(huì)辦公室、有關(guān)企業(yè)意見，同時(shí)做好與國家、省規(guī)劃及安全生產(chǎn)相關(guān)重要文件的銜接，經(jīng)過反復(fù)修訂完善后，形成《規(guī)劃》（送審稿）。2022年4月，市應(yīng)急局召開局長辦公會(huì)，審議并原則通過了《規(guī)劃》。2022年5月，《規(guī)劃》經(jīng)過合法性、合規(guī)性審查，經(jīng)市政府主要負(fù)責(zé)同志同意，印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

《規(guī)劃》明確，到2025年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制更加完善，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得明顯成效，企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制進(jìn)一步形成，全民安全文明素質(zhì)顯著提高，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制進(jìn)一步健全，重特大事故得到根本遏制，安全生產(chǎn)狀況趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)的總體目標(biāo)。提出億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降33%、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%、有效防范較大事故死亡人數(shù)和重特大事故死亡人數(shù)等5項(xiàng)具體指標(biāo)。

五、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》主要分三個(gè)板塊，其中：

第一板塊，屬于《規(guī)劃》總論，總結(jié)了“十三五”期間取得的進(jìn)展和成效，分析了“十四五”時(shí)期面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確了“十四五”時(shí)期全市安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想，確立了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、安全發(fā)展，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、系統(tǒng)治理，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法治理，堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，綜合治理”的基本原則。提出到2025年安全生產(chǎn)總體目標(biāo)和5項(xiàng)具體指標(biāo)。

第二板塊，屬于《規(guī)劃》的分論，是《規(guī)劃》的主體結(jié)構(gòu)，提出了構(gòu)建完善7大體系的主要任務(wù)（健全嚴(yán)密安全生產(chǎn)責(zé)任體系、構(gòu)建完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、健全提升應(yīng)急救援力量體系、強(qiáng)化嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法體系、夯實(shí)基層基礎(chǔ)支撐保障體系、打造社會(huì)同防共治體系），凝練了5個(gè)安全提升重大工程（安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程、安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程、應(yīng)急救援能力提升工程和全民安全素質(zhì)提升工程）。

第三板塊，屬于《規(guī)劃》的保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支持、嚴(yán)格考核評(píng)估等提出保障措施。

六、保障措施

一是建立工作機(jī)制，全面壓實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，逐項(xiàng)分解落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)，推進(jìn)工作落實(shí)。二是形成工作合力。要求黨委政府和各有關(guān)部門各司其職、齊抓共管、協(xié)同合力，加大政策、資金支持，并健全相關(guān)機(jī)制，形成工作合力。三是確保工作成效。加強(qiáng)工作過程督查，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，并將《規(guī)劃》實(shí)施情況納入考核評(píng)價(jià)，實(shí)施中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估和考核，確保工作落實(shí)落細(xì)。

七、解讀人及政策咨詢服務(wù)電話

解讀科室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)科

解讀人：王天鵠

政策咨詢服務(wù)電話：0557-3255816